Zásady územního rozvoje (ZÚR)

Co jsou ZÚR ?

Zásady územního rozvoje jsou územním plánem celého kraje. Zásady územního rozvoje v nadmístních souvislostech stanoví základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, zejména vymezují plochy nebo koridory pro nadmístní záměry a stanoví požadavky na jejich využití.

ZÚR se pořizují pro celé území kraje. ZÚR jsou po nabytí účinnosti závazné zejména pro pořizování a vydávání územních plánů, regulačních plánů a pro rozhodování v území, včetně vydávání územních rozhodnutí.

Pořízení ZÚR je povinné, každý kraj musí mít zásady územního rozvoje. ZÚR jsou též pravidelně aktualizovány. Zásady územního rozvoje nebo jejich aktualizaci pořizuje krajský úřad na základě schváleného zadání ZÚR nebo schválené zprávy o uplatňování ZÚR v uplynulém období nebo na základě rozhodnutí zastupitelstva kraje o pořízení aktualizace ZÚR a jejím obsahu.

Podnětem k pořízení aktualizace ZÚR nebo nových ZÚR je schválená zpráva o uplatňování ZÚR, ve které jsou uvedeny požadavky a podmínky na zpracování návrhu aktualizace ZÚR nebo nového návrhu ZÚR.

Podnětem k pořízení aktualizace ZÚR může být též vlastní podnět zastupitelstva kraje nebo návrh na pořízení aktualizace ZÚR, který mohou podat ministerstva, jiné ústřední orgány státní správy, obce přímo dotčené navrhovanou aktualizací, sousední kraje a oprávněný investor (tj. vlastník, správce nebo provozovatel veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury).

Podnětem jsou i případy, kdy je kraj povinen uvést ZÚR do souladu s případným rozhodnutím o zrušení rozhodnutí o námitkách a s následně schválenou politikou územního rozvoje, jinak nelze rozhodovat dle částí ZÚR, které jsou v rozporu s uvedenými dokumenty.

Co v ZÚR najdeme ?

Zásady územního rozvoje stanoví zejména základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, stanoví koncepci rozvoje území kraje, vymezí plochy nebo koridory nadmístního významu, zejm. plochy nebo koridory pro veřejně prospěšné stavby a veřejně prospěšná opatření a stanoví požadavky na jejich využití a kritéria pro rozhodování o možných variantách nebo alternativách změn v jejich využití.

Práva k pozemkům a stavbám lze vyvlastnit pro veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření, opatření k zajištění obrany a bezpečnosti státu a asanační území vymezená v zásadách územního rozvoje.

ZÚR mohou vymezit plochu nebo koridor, v nichž uloží prověření změn jejich využití územní studií, nebo podmínit rozhodování o změnách vydáním regulačního plánu.

Grafická část ZÚR se vydává v měřítku 1 : 100 000 nebo 1 : 50 000, popřípadě 1 : 200 000. Tato měřítka nerozlišují jednotlivé pozemky (parcely) nebo stavby. Zpravidla proto ze ZÚR nelze přímo zjistit, konkrétní pozemek (parcelu) či stavbu, které budou záměrem navrženým v ZÚR dotčeny. To zjistíme až z územního plánu, který se vydává v podstatně podrobnějším měřítku 1 : 5 000 nebo 1 : 10 000, ze kterých lze již rozlišit jednotlivé pozemky, které budou po upřesnění řešení navrženém v ZÚR jednotlivými záměry dotčeny.

Jak se účastnit pořizování ZÚR nebo jejich aktualizací ?

Zadáním aktualizace nebo nových ZÚR je zpráva o uplatňování ZÚR v uplynulém období. Krajský úřad doručí návrh zprávy veřejnou vyhláškou. Do 15 dnů ode dne doručení může k návrhu zprávy každý uplatnit u krajského úřadu písemné připomínky. Krajský úřad upraví návrh zprávy v souladu s výsledky projednání a předloží ho ke schválení zastupitelstvu kraje do 4 let po vydání ZÚR nebo jejich poslední aktualizace.

K pořizovaným zásadám územního rozvoje se může občan vyjádřit následovně:

• V první etapě pořizování ZÚR (společné jednání) krajský úřad doručí první návrh ZÚR veřejnou vyhláškou. Do 30 dnů ode dne doručení může k návrhu každý uplatnit u krajského úřadu písemné připomínky.

• V navazující etapě pořizování ZÚR doručí krajský úřad veřejnou vyhláškou návrh ZÚR upravený dle výsledků (předchozího) projednání a oznámení o konání veřejného projednání, které se koná nejdříve 15 dnů ode dne doručení. Do 7 dnů ode dne veřejného projednání mohou u krajského úřadu zástupce veřejnosti, oprávněný investor a dotčené obce (tj. obce v řešeném území a obce sousedící s tímto územím) k návrhu podat námitky s odůvodněním a vymezením území dotčeného námitkou a každý může k návrhu uplatnit připomínky.

• Dojde-li na základě veřejného projednání k podstatné úpravě návrhu ZÚR, projedná se upravený návrh v rozsahu těchto úprav na opakovaném veřejném projednání, kde se námitky a připomínky uplatní shodně s předchozí etapou.

Pro dotčené obce a pro občany, kteří mohou mít na území dotčených obcí vlastnické či jiné zájmy je důležité, že záměry z platných ZÚR musí být převzaty a upřesněny v územních plánech dotčených obcí.

Krajský úřad vyhodnotí výsledky projednání návrhu ZÚR, zpracuje rozhodnutí o námitkách a vyhodnocení připomínek a případně zajistí úpravu návrhu ZÚR v souladu s výsledky projednání a následně předloží zastupitelstvu kraje návrh na vydání ZÚR s jejich odůvodněním. Zastupitelstvo kraje vydá ZÚR formou opatření obecné povahy podle správního řádu. Vyhodnocení připomínek ani rozhodnutí o námitkách se jednotlivým připomínkujícím individuálně nezasílá.

Stavební zákon umožňuje využít též zkrácený postup pořizování aktualizace ZÚR, a to při aktualizaci nevyžadující zpracování variant řešení. Zkrácený postup navazuje na zprávu o uplatňování ZÚR nebo na rozhodnutí zastupitelstva kraje o pořízení aktualizace ZÚR a o jejím obsahu, ve kterých zastupitelstvo výslovně uvede, že aktualizace bude pořizována zkráceným způsobem, v druhém případě se zpráva o uplatňování nepořizuje. Při pořizování aktualizace ZÚR zkráceným postupem se nekoná společné jednání ani upravení návrhu aktualizace před veřejným projednáním, ale koná se přímo veřejné projednání, a to obdobným postupem jako veřejné projednání ZÚR, přitom každý může do 7 dnů ode dne veřejného projednání u pořizovatele uplatnit dotčené obce, oprávněný investor a zástupce veřejnosti mohou podat námitky a dotčené orgány svá stanoviska.

Zpracováno s využitím mimořádné přílohy časopisu Urbanismus a územní rozvoj č. 1/2020