Fáze pořizování územního plánu a účast veřejnosti

Podnět k pořízení ÚP a jeho změny

Důvodem k pořízení územního plánu nebo jeho změny může být:

• vlastní podnět zastupitelstva obce,
• návrh orgánu veřejné správy,
• návrh občana obce,
• návrh fyzické nebo právnické osoby, která má vlastnická nebo obdobná práva k pozemku či stavbě na území obce,
• návrh oprávněného investora, tj. správce či provozovatele veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury,

a dále též:

• zastupitelstvem obce schválená zpráva o uplatňování ÚP, která obsahuje pokyny pro zpracování návrhu změny ÚP v rozsahu zadání změny nebo návrh na pořízení nového ÚP,
• případy, kdy je obec povinna uvést ÚP do souladu s rozhodnutím o zrušení rozhodnutí o námitkách nebo s vydanou územně plánovací dokumentací kraje anebo se schválenou politikou územního rozvoje.

Podnět k pořízení územního plánu nebo jeho změny se podává u obce, pro jejíž území se územní plán pořizuje. Veřejnost se nevyjadřuje k podnětům na pořízení územního plánu.

O pořízení územního plánu rozhoduje zastupitelstvo obce na základě výše uvedeného podnětu. Veřejnost se nevyjadřuje k rozhodnutí o pořízení územního plánu.

Zadání ÚP

Na základě rozhodnutí zastupitelstva obce o pořízení územního plánu, na základě územně analytických podkladů a s využitím doplňujících průzkumů a rozborů (popř. i územní studie, je-li k dispozici), pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem zpracuje návrh zadání územního plánu.

Pořizovatel zašle návrh zadání územního plánu dotčeným orgánům, sousedním obcím a krajskému úřadu a zajistí jeho zveřejnění veřejnou vyhláškou na úřední desce.

K návrhu zadání může každý do 15 dnů ode dne doručení u pořizovatele uplatnit písemné připomínky.

Zadání ÚP schvaluje zastupitelstvo obce. V odůvodněných případech nebo z podnětu dotčeného orgánu zastupitelstvo obce uloží v zadání zpracování variantního řešení návrhu ÚP. Navrhovatel (tj. ten, kdo podal u obce návrh na pořízení změny ÚP) hradí náklady na pořízení změny ÚP, pokud je její pořízení vyvoláno jeho výhradní potřebou a obec podmíní její pořízení částečnou nebo úplnou úhradou nákladů.

Návrh ÚP

Na základě schváleného zadání ÚP pořizovatel zajistí pro obec zpracování návrhu ÚP vč. případného vyhodnocení vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území, je-li požadováno, a zajistí jeho zveřejnění veřejnou vyhláškou na úřední desce.

Nad zpracovaným návrhem ÚP a vyhodnocením vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území, pokud se zpracovává, se vede společné jednání s dotčenými orgány a sousedními obcemi.

K návrhu ÚP může každý do 30 dnů ode dne doručení u pořizovatele uplatnit písemné připomínky a dotčené orgány do 30 dnů ode dne společného jednání stanoviska.

Následně sdělí pořizovateli krajský úřad své stanovisko k návrhu ÚP. Pokud ÚP obsahuje varianty řešení, předloží pořizovatel zastupitelstvu obce ke schválení návrh výběru nejvhodnější varianty.

Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem vyhodnotí výsledky projednání a zajistí upravení návrhu ÚP projektantem dle výsledku projednání. Takto upravený a posouzený návrh ÚP se předkládá k veřejnému projednání.

Vyhodnocení připomínek se v této fázi pořízení územního plánu neprojednává. Vypořádání připomínek se připomínkujícím jednotlivě nezasílá.

Veřejné projednání ÚP

Pořizovatel zveřejní veřejnou vyhláškou na úřední desce upravený návrh ÚP vč. případného vyhodnocení vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území, pokud se zpracovává, a oznámení o konání veřejného projednání, které se koná nejdříve 15 dnů ode dne zveřejnění.

K upravenému návrhu ÚP může do 7 dnů ode dne veřejného projednání u pořizovatele každý uplatnit písemné připomínky, vlastníci pozemků a staveb, kteří jsou návrhem ÚP dotčeni, oprávněný investor a zástupce veřejnosti, mohou vznést písemné námitky (mj. vč. odůvodnění a vymezení území dotčeného námitkou) a dotčené orgány a krajský úřad uplatní ve stejné lhůtě stanoviska k částem, které byly změněny od společného jednání.

Veřejné projednání je hlavní fází, ve které může veřejnost uplatnit své připomínky, případně námitky.

Vydání a nabytí účinnosti ÚP

Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem vyhodnotí výsledky projednání, zpracuje návrh rozhodnutí o námitkách a návrh vyhodnocení připomínek a návrhy doručí dotčeným orgánům a krajskému úřadu a vyzve je, aby k nim do 30 dnů uplatnily stanoviska. Je-li to nezbytné, pořizovatel zajistí úpravu návrhu ÚP dle výsledků projednání. Pořizovatel přezkoumá soulad návrhu ÚP zejm. se zásadami územního rozvoje, politikou územního rozvoje a požadavky SZ a dalších právních předpisů a jsou-li všechny náležitosti ÚP v pořádku, předloží návrh na vydání ÚP zastupitelstvu obce, které po ověření, že ÚP není v rozporu s PÚR, ZÚR, výsledkem řešení rozporů a stanovisky dotčených orgánů územní plán vydá.

Vyhodnocení připomínek a rozhodnutí o námitkách je součástí odůvodnění vydaného územního plánu. V této fázi občané již nemohou návrh ÚP připomínkovat, dozvědí se však, jak byly jejich připomínky vyhodnoceny, resp. jak bylo rozhodnuto o jejich námitkách. Vyhodnocení připomínek ani rozhodnutí o námitkách se jednotlivým připomínkujícím individuálně nezasílá.

Vydání územního plánu se oznamuje veřejnou vyhláškou. ÚP nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení ÚP. Změna ÚP nabývá účinnosti dnem doručení změny ÚP a úplného znění ÚP veřejnou vyhláškou.

Obr. č. 1 : Proces pořízení ÚP a jeho změn - účast veřejnosti

Zpráva o uplatňování ÚP v uplynulém období

Do 4 let od vydání ÚP a poté nejméně jednou za čtyři roky předloží pořizovatel zastupitelstvu zprávu o uplatňování ÚP v uplynulém období, která může obsahovat pokyny pro zperacování změny ÚP v rozsahu zadání změny ÚP, příp. návrh na pořízení nového ÚP.

K návrhu zprávy o uplatňování může každý do 15 dnů ode dne doručení u pořizovatele uplatnit písemné připomínky, případně podněty.

Další podněty k pořízení změny ÚP jsou obdobné jako výše uvedené podněty k pořízení ÚP a může je tedy mj. podat občan obce nebo fyzická nebo právnická osoba, která má vlastnická nebo obdobná práva k pozemku nebo stavbě na území obce.

Na základě této zprávy nebo z jiného podnětu rozhodne zastupitelstvo obce o případné změně územního plánu.

Zkrácený postup pořizování změny ÚP

Stavební zákon umožňuje využít též zkrácený postup pořizování změny ÚP, a to při změně nevyžadující zpracování variant řešení. Zadání změny ÚP se v tomto případě nepořizuje. Vrozhodnutí zastupitelstva obce o pořízení změny ÚP a o jejím obsahu se pak výslovně uvede, že změna bude pořizována zkráceným postupem.

Při pořizování změny ÚP zkráceným postupem se nekoná společné jednání ani upravení návrhu změny před veřejným projednáním, ale koná se přímo veřejné projednání, a to obdobným postupem jako veřejné projednání územního plánu, přitom každý může do 7 dnů ode dne veřejného projednání u pořizovatele uplatnit písemné připomínky a vlastníci pozemků a staveb, kteří jsou návrhem změny ÚP dotčeni, oprávněný investor a zástupce veřejnosti mohou vznést písemné námitky.

Zpracováno s využitím mimořádné přílohy časopisu Urbanismus a územní rozvoj č. 1/2020